為加強(qiáng)我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司（以下稱國(guó)家出資企業(yè)）及各級(jí)子企業(yè)對(duì)由國(guó)家出資所形成的權(quán)益和對(duì)所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行處置的行為（企業(yè)銷售存貨、經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資或退出等行為除外），享受改制優(yōu)惠政策取得資產(chǎn)的企業(yè)（以下稱改制企業(yè)）處置通過(guò)改制途徑獲得的土地使用權(quán)（含地面建筑物、構(gòu)筑物），按本辦法執(zhí)行。               

國(guó)有資本參股公司的資產(chǎn)處置，國(guó)有股東應(yīng)按本辦法和相關(guān)文件要求發(fā)表股東意見。

企業(yè)破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)處置按《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二、資產(chǎn)處置原則

（一）依法依規(guī)的原則；

（二）維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的原則。

三、資產(chǎn)處置的情形

（一）產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；

（二）因改制、分立、撤銷、合并、投資、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移；

（三）報(bào)廢或淘汰的資產(chǎn)處置；

（四）拆遷（征收）進(jìn)行的資產(chǎn)處置；

（五）改制企業(yè)核銷的賬銷案存資產(chǎn)、未納入改制范圍移交管理的各項(xiàng)資產(chǎn)的處置及納入監(jiān)管的相關(guān)負(fù)債的重組（以下稱后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置和負(fù)債重組）；

（六）改制企業(yè)對(duì)通過(guò)改制途徑獲得的土地使用權(quán)（含建筑物、構(gòu)筑物）的處置；

（七）需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

四、資產(chǎn)處置的程序

（一）資產(chǎn)處置應(yīng)進(jìn)行可行性研究，并按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議。對(duì)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、不動(dòng)產(chǎn)、主要設(shè)備等重大國(guó)有資產(chǎn)處置可邀請(qǐng)3名以上相關(guān)專家或研究咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表大會(huì)的意見，對(duì)涉及職工安置等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

（二）資產(chǎn)處置事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，并委托市政府投資及資產(chǎn)處置中介庫(kù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（三）除按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式。

（四）轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，并在轉(zhuǎn)讓合同中明確。

（五）資產(chǎn)處置的價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定收取，轉(zhuǎn)讓雙方及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易受理情況及交易結(jié)果報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

（六）資產(chǎn)處置標(biāo)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得處置。資產(chǎn)處置標(biāo)的設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的，其處置應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。

（七）資產(chǎn)處置的具體操作按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）資產(chǎn)處置成交確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)辦理交割結(jié)算手續(xù)，憑《交割結(jié)算證明書》等相關(guān)資料辦理資產(chǎn)過(guò)戶等事項(xiàng)。

五、資產(chǎn)處置的審批權(quán)限

（一）國(guó)家出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，擬處置資產(chǎn)賬面價(jià)值在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致國(guó)家不再擁有控股地位的，由企業(yè)逐級(jí)提出申請(qǐng)，企業(yè)主管部門或母公司簽署初審意見，經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，擬處置資產(chǎn)賬面價(jià)值在1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）以下的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，企業(yè)主管部門簽署審查意見，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（三）各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，擬處置資產(chǎn)處置賬面價(jià)值在500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上1000萬(wàn)元以下的，由母公司（國(guó)家出資企業(yè)）審查后，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；擬處置資產(chǎn)賬面價(jià)值在500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）以下，由母公司（國(guó)家出資企業(yè)）批準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案后方能處置。

（四）處置通過(guò)改制途徑獲得的土地使用權(quán)（含地面建筑物、構(gòu)筑物）和未納入改制范圍的資產(chǎn)，需就處置事項(xiàng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查。    

（五）改制企業(yè)后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)的處置和負(fù)債的重組，由與企業(yè)簽訂監(jiān)管、移交協(xié)議的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下稱監(jiān)管方）制訂處置（重組）方案，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批；處置（重組）資產(chǎn)賬面價(jià)值100萬(wàn)元以下的授權(quán)，監(jiān)管方處置并按規(guī)定備案。

（六）拆遷（征收）的資產(chǎn)處置，按照拆遷的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、資產(chǎn)處置的分類管理

（一）產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓。 

1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)沙市公共資源交易中心選定長(zhǎng)沙市產(chǎn)權(quán)交易所或者其他區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公布信息、公開交易。

2、國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入繳入市財(cái)政專戶并納入市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理（子企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由出資企業(yè)收?。?/p>

（二）實(shí)物資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）的處置。

1、實(shí)物資產(chǎn)以拍賣為主要方式處置，長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）采取拍賣或招投標(biāo)等方式處置。

2、企業(yè)取得的資產(chǎn)處置價(jià)款計(jì)入收入并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，為籌集職工安置和清償企業(yè)債務(wù)資金進(jìn)行的資產(chǎn)處置，其收入進(jìn)入市財(cái)政與企業(yè)的“雙控”賬戶，按規(guī)定核撥。

（三）拆遷（征收）資產(chǎn)處置。

1、國(guó)家出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)、集體企業(yè)面臨拆遷（征收）時(shí)，被拆遷（征收）人應(yīng)及時(shí)將拆遷（征收）事項(xiàng)報(bào)告企業(yè)主管部門和市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)按規(guī)定在定點(diǎn)銀行開設(shè)過(guò)渡賬戶，并委托拆遷（征收）人將補(bǔ)償資金撥付到該過(guò)渡賬戶。

2、國(guó)家出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)的補(bǔ)償資金全額從過(guò)渡賬戶轉(zhuǎn)入市財(cái)政與企業(yè)的“雙控”賬戶，并按照“雙控”賬戶相關(guān)規(guī)定使用。

3、集體企業(yè)的土地使用權(quán)補(bǔ)償資金從過(guò)渡帳戶轉(zhuǎn)入市財(cái)政與企業(yè)的“雙控”賬戶，其他補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)入被拆遷（征收）人賬戶。現(xiàn)有用地條件下的土地成本經(jīng)財(cái)政部門審查后從市財(cái)政“雙控”賬戶撥付給被拆遷（征收）人，土地使用權(quán)補(bǔ)償資金與被拆遷土地成本的差額部分，被拆遷（征收）人可以申請(qǐng)使用，經(jīng)企業(yè)主管部門審查、財(cái)政部門復(fù)核后報(bào)市政府批準(zhǔn)撥付。

（四）土地使用權(quán)（含地面建筑物、構(gòu)筑物）處置。

1、土地使用權(quán)和地面建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)同時(shí)處置，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的方式公開進(jìn)行，已計(jì)入掛牌土地成本中有合法產(chǎn)權(quán)的地面建筑物、構(gòu)筑物，處置后需要按規(guī)定要求重新開發(fā)建設(shè)的，在掛牌處置前拆除。

2、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入全額繳庫(kù)并扣繳稅費(fèi)后，按照財(cái)政和國(guó)土部門的價(jià)款分割單，企業(yè)所得部分由企業(yè)計(jì)入收入并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，資金轉(zhuǎn)入市財(cái)政與企業(yè)“雙控”賬戶，按規(guī)定核撥。剩余部分作為市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出。

3、改制企業(yè)通過(guò)改制途徑獲得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的（包括將工業(yè)用地依法改變?yōu)樯虡I(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地），轉(zhuǎn)讓收入的分配和管理如下：

（1）企業(yè)獲得現(xiàn)有用地條件下的土地成本（含已在標(biāo)定地價(jià)成本上增加了有合法產(chǎn)權(quán)的地面建筑物、構(gòu)筑物的評(píng)估價(jià)）。

（2）企業(yè)改制缺口和解決遺留問(wèn)題所需資金，首先從按規(guī)定計(jì)算返還給土地轉(zhuǎn)讓人的收益中予以解決，尚存資金缺口按改制政策稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)，特殊情況經(jīng)報(bào)批后列入市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。

4、改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓通過(guò)改制途徑所獲得的土地使用權(quán)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)其地面建筑物、構(gòu)筑物在改制中有遺漏的，按其重置成本評(píng)估價(jià)值在土地轉(zhuǎn)讓收入中扣繳市財(cái)政專戶。因規(guī)劃調(diào)整，土地有效面積增加所產(chǎn)生的土地收入歸政府所有，繳入市財(cái)政專戶。

（五）后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置和負(fù)債重組。

1、監(jiān)管方應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)和負(fù)債的管理，并定期向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)管情況。

2、后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置收入和負(fù)債重組收益按以下順序進(jìn)行分配：

（1）處置費(fèi)用；

（2）彌補(bǔ)企業(yè)改制成本缺口；

（3）改制企業(yè)與監(jiān)管方按照經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后的比例進(jìn)行分成。

3、監(jiān)管方可提取監(jiān)管資產(chǎn)處置收入30%和負(fù)債重組收益5%的工作經(jīng)費(fèi)并實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。

七、資產(chǎn)評(píng)估

（一）委托主體的確定及中介機(jī)構(gòu)的選定。

1、評(píng)估對(duì)象屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托；屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)的出資人委托或授權(quán)資產(chǎn)占有方委托。

2、承擔(dān)具體項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在市政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)處置中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取，需要特定資質(zhì)的審計(jì)、評(píng)估項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況另行確定。

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的確定。原則上以經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)日的上一個(gè)月末作為評(píng)估基準(zhǔn)日。

（三）評(píng)估方法的選擇。

1、評(píng)估企業(yè)整體價(jià)值時(shí)原則上應(yīng)選用兩種以上評(píng)估方法，評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)公允地反映企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。

2、評(píng)估單項(xiàng)資產(chǎn)和采用成本法評(píng)估企業(yè)價(jià)值所涉及的各項(xiàng)資產(chǎn)，應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)值為取價(jià)依據(jù)。

3、地面建筑物、構(gòu)筑物按市場(chǎng)法或者成本法進(jìn)行評(píng)估。土地使用權(quán)原則上應(yīng)選定市場(chǎng)比較法或剩余法進(jìn)行評(píng)估，土地評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)土資源管理部門審查后并入企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

（四）無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。

土地使用權(quán)外的其他無(wú)形資產(chǎn)也應(yīng)納入資產(chǎn)評(píng)估范圍，包括各種形式獲得的專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、版權(quán)、行業(yè)資質(zhì)、商譽(yù)等。

（五）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)與備案。

1、委托人收到評(píng)估報(bào)告后逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)企業(yè)主管部門出具具體的初審意見后，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)或9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)。

2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的采用核準(zhǔn)制，其他事項(xiàng)需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的采用備案制。

3、企業(yè)改制時(shí)，如產(chǎn)權(quán)交割日超過(guò)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期，應(yīng)由企業(yè)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制批復(fù)日至產(chǎn)權(quán)交割日期間的資產(chǎn)變化情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)整，審計(jì)調(diào)整結(jié)果報(bào)企業(yè)主管部門和市財(cái)政部門審核。

八、集體企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)以及各區(qū)縣（市）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置參照本辦法執(zhí)行。

九、本辦法從2012年8月10日起實(shí)施。原頒發(fā)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的制度或規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。